一、復議機關有權處理
步驟一：確定該規(guī)范性文件是否與法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸。
申請人認為海關的規(guī)范性文件是否合法，主要是看這個文件與有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章的內容是否抵觸。內容不相符，規(guī)范性文件顯然不符合法律法規(guī)的精神，按照上位法高于下位法的原則，該規(guī)范性文件自然是不合法的。
還要看該規(guī)范性文件有關程序方面的內容是否合法有效。比如《中華人民共和國海關企業(yè)分類管理辦法》規(guī)定“經直屬海關決定調整或者不予調整企業(yè)管理類別的，由企業(yè)注冊地海關在決定做出之日起10個工作日內將相關決定送達企業(yè)”，如果規(guī)范性文件規(guī)定此類情況海關在15個工作日內送達企業(yè)分類的相關決定，在程序上是與規(guī)章不相符的，因此也是違法的。
同時看該規(guī)范性文件的制定程序是否合法有效，如果文件的實體內容與程序內容都不違法，僅僅是制定程序違法，也不能算是規(guī)范性文件合法有效。
步驟二：確認該規(guī)范性文件能否作為被申請人做出具體行政行為的依據(jù)。
被申請人做出具體行政行為除了依據(jù)法律、行政法規(guī)、規(guī)章之外，還要根據(jù)一部分規(guī)范性文件有關規(guī)定具體實施。如海關對當事人違反海關監(jiān)管規(guī)定行為的處罰，除了依據(jù)《海關行政處罰實施條例》規(guī)定定性之外，還要依據(jù)《海關行政處罰罰款幅度標準》并結合當事人違法情節(jié)和危害性做出具體的處罰決定。
步驟三：書面告知申請人對該規(guī)定的審查結果。
無論海關的規(guī)范性文件是否合法，能否作為海關做出具體行政行為的依據(jù)，都要書面告知申請人審查結果。海關告知的方式是制作《抽象行政行為審查告知書》，其內容應包括：說明申請人在提起行政復議申請時一并提出了對XXX文件的審查申請，經審查，該XXX文件符合XXX的規(guī)定，可以作為被申請人做出具體行政行為的依據(jù)；或者該XXX文件不符合XXX的規(guī)定，不能作為被申請人做出具體行政行為的依據(jù)。該《抽象行政行為審查告知書》做出后要及時送達申請人和被申請人。
有權處理的上級海關處理期限。上級海關接到下級海關轉送的審查申請時，應當及時處理，60日內處理完畢。
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浙公網安備 33010802012068號
