一、制定必要性

　近年來，隨著我國制造業(yè)的發(fā)展，作為重要原料和能源的礦石、煤炭、陶土等固體散裝貨物運輸量持續(xù)增長。固體散裝貨物相對于一般貨物來說，由于其具有顆?；蛄鲬B(tài)化的物理特征，在水路運輸?shù)膿u擺狀態(tài)下容易集中到一側，致使船舶喪失穩(wěn)性帶來傾覆的危險，給水上交通安全帶來較大隱患，因此，需要特別的管理措施。此外，《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》（2009年生效）對進一步強化固體散裝貨物安全監(jiān)管提出了系統(tǒng)性要求，作為締約國之一，我國一直積極履行國際公約義務，落實公約相關強制性要求。因此，制定《海運固體散裝貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）既是加強固體散裝貨物運輸安全管理的需要；同時，將國際公約國內化，也有利于進一步規(guī)范履約工作。

　二、主要內容

　《規(guī)定》共9章43條，分別為總則、一般規(guī)定、報告管理、作業(yè)管理、易流態(tài)化固體散裝貨物的特別規(guī)定、人員防護與事故預防、監(jiān)督管理、法律責任、附則。主要內容是：

　（一）明確《規(guī)定》的適用范圍為船舶在管轄海域內載運固體散裝貨物。船舶載運固體散裝貨物的安全風險主要在于受風浪、涌流等因素影響使船舶喪失穩(wěn)性。考慮到內河水域風浪、涌流相對較小，載運固體散裝貨物的安全系數(shù)較高，多年來未發(fā)生因載運固體散裝貨物導致的內河水上交通安全事故。因此，《規(guī)定》僅對我國管轄海域內從事船舶載運固體散裝貨物活動作出規(guī)范。

?。ǘ┙傩圆幻鞯墓腆w散裝貨物鑒定制度。為加強安全監(jiān)管，對尚未在《國際海運固體散裝貨物規(guī)則》中列明的部分固體散裝貨物，《規(guī)定》要求托運人應當提交具有相應資質的檢測機構出具的鑒定材料，明確貨物相關屬性和船舶載運技術條件后方可交付運輸。

　（三）明確船舶報告和貨物報告管理要求?！兑?guī)定》要求船舶在進出港口前、托運人在交付運輸前，應當向海事管理機構報告，并細化了報告的時間節(jié)點、具體信息等內容。

?。ㄋ模娀昂透劭诮?jīng)營人在作業(yè)期間的共同管理義務?！兑?guī)定》要求船舶和港口經(jīng)營人應當建立并落實船岸安全檢查表制度，共同制定書面裝卸計劃，共同檢查確認貨物裝載、積載情況；對發(fā)現(xiàn)可能存在安全隱患的，共同進行核實并采取必要的安全措施。

?。ㄎ澹┙⒁琢鲬B(tài)化固體散裝貨物水分采樣、檢測制度和管理要求。易流態(tài)化固體散裝貨物在持續(xù)搖擺、振蕩下，所含水分會分離形成自由液面，當與船舶搖擺頻率不一致時，可能導致船舶傾覆。因此，需要對貨物水分嚴格把控?！兑?guī)定》要求易流態(tài)化固體散裝貨物在托運或者轉運前必須進行水分含量和水分極限采樣、檢測，并規(guī)定了重新檢測的情形。同時，為加強源頭管理，《規(guī)定》還要求港口經(jīng)營人應當在儲存、裝卸期間采取相應措施，防止水分含量增加。

　（六）加強人員防護和事故預防管理。由于部分固體散裝貨物在裝運過程中可能釋放有毒、易燃氣體，為保障人命、財產(chǎn)安全，《規(guī)定》要求載運該類貨物的船舶應當定期測量氣體濃度，并采取相應的通風措施。此外，《規(guī)定》還要求船舶應當制定安全和應急措施，設立警示標志；相關作業(yè)人員要經(jīng)過訓練，配備防護設備。