中華人民共和國海關總署于2007年9月14日以海關總署公告2007年第57號對外公布了《海關總署關于實施商品歸類磋商與質(zhì)疑程序的公告》（以下簡稱《公告》），并于當日正式實施。
　　海關總署制定和發(fā)布《公告》的背景是什么？
　　近年來，隨著中國海關商品歸類工作的不斷開展，管理模式不斷完善，海關在總結商品歸類工作成果的基礎上制定發(fā)布了《中華人民共和國進出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（以下簡稱《歸類管理規(guī)定》），以保證全關境執(zhí)法統(tǒng)一，防范違法行為，減少行政爭議。為配合《歸類管理規(guī)定》的實施，保證進出口貨物收發(fā)貨人及其代理人的合法權利、規(guī)范相關業(yè)務流程，海關總署制定并對外發(fā)布了《公告》?！豆妗返膶嵤┍ＷC了進出口貨物收發(fā)貨人及其代理人和海關之間順暢的溝通渠道，確保商品歸類信息的準確化，保證國家稅款應收盡收。
　　《公告》主要都涉及了哪些內(nèi)容？
　　《公告》中明確了歸類質(zhì)疑和歸類磋商的應用范圍和程序，即海關和進出口收發(fā)貨人及其代理人雙方對進出口貨物的商品歸類結果產(chǎn)生懷疑時，雙方對商品歸類信息進行商討的內(nèi)容和過程。磋商由進出口收發(fā)貨人及其代理人提出，質(zhì)疑程序由海關提出。為保證海關的有限資源能夠合理應對貨物通關及相關監(jiān)管的需要，海關將對有明確歸類規(guī)定的商品歸類磋商申請予以退回。
　　《公告》根據(jù)進出口貨物的通關流程，將商品歸類磋商與質(zhì)疑程序分為了通關前、通關過程中以及通關后三個部分。
　　其中，通關前主要是針對進出口收發(fā)貨人及其代理人對海關做出預歸類決定存在疑義的情形而制定的。因此，進出口貨物及其收發(fā)貨人只有在預歸類決定作出后才可以啟動歸類磋商程序。
　　對于通關過程中歸類磋商的處理，考慮到為提高通關時效，為進出口商減少貿(mào)易成本，因此一般情況下采用口頭磋商的形式，當然對于一些認為比較重要或有特殊需要的磋商情況，也可以采用直面磋商的形式。這樣的形式在目前的通關過程中也是被廣泛應用的，此次《公告》的發(fā)布也確保目前的這種商品歸類工作中的溝通形式得以規(guī)范化。
　　通關后，海關可根據(jù)相關規(guī)定或掌握了其他資料后對已放行貨物的商品歸類提出質(zhì)疑，進出口貨物及其收發(fā)貨人可對已放行貨物的歸類存有疑議而啟動歸類磋商程序。
　　《公告》的應用過程中有何需要值得注意的問題？
　　由于歸類質(zhì)疑與磋商程序是海關與進出口貨物收發(fā)貨人及其代理人解決歸類爭議的一種途徑，但不是唯一途徑，因此，《公告》第二條特別規(guī)定了當歸類質(zhì)疑與磋商程序無法解決有關爭議時，則按照相應的規(guī)章辦理。此外，還需要特別明確的是當《歸類管理規(guī)定》中設定的法定程序與歸類爭議與磋商程序沖突時，優(yōu)先適用《歸類管理規(guī)定》中的法定程序。
　　對于一般口頭磋商，海關不會做出書面記錄。但對于進出口貨物收發(fā)貨人提出的紙面歸類磋商申請，海關為保證相關程序的完整性，會進行紙面記錄，同時要求進出口貨物收發(fā)貨人及其代理人對于紙面記錄的內(nèi)容予以確認。
　　同時，還要特別值得注意的是，當海關對通關后的商品進行歸類質(zhì)疑時，進出口貨物收發(fā)貨人及其代理人應配合海關的質(zhì)疑程序。海關可以根據(jù)所掌握資料，依法重新審定商品歸類。