陜西省人民政府關于加強進口促進對外貿易平衡發(fā)展的實施意見

陜政發(fā)〔2012〕38號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實 國務院《關于加強進口促進對外貿易平衡發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2012〕15號）精神，進一步擴大進口，促進對外貿易平衡發(fā)展，推動我省科學發(fā)展和經濟發(fā)展方式轉變，現提出以下實施意見：

一、充分認識進口工作的重要性

（一）重要意義。當前，我省正處于加快轉變 經濟發(fā)展方式、推動產業(yè)結構轉型升級的關鍵時期。加強進口，促進對外貿易平衡發(fā)展是落實黨中央、國務院u201c穩(wěn)增長、調結構、促平衡u201d決策部署的重要舉措，是實現科學發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式的必然要求，是當前和今后一個時期我省對外貿易工作的基本任務。這對于統籌利用國內外兩個市場、兩種資源，緩解資源環(huán)境瓶頸壓力，加快科技進步和創(chuàng)新，改善居民消費水平，減少貿易摩擦具有重要戰(zhàn)略意義。

（二）基本原則。堅持進口與出口協調發(fā)展，促進對外貿易基本平衡，保持進出口穩(wěn)定增長。堅持進口與省內產業(yè)協調發(fā)展，促進產業(yè)升級，維護產業(yè)安全。堅持進口與擴大內需相結合，推動內外貿一體化，促進擴大消費。堅持進口與u201c走出去u201d相結合，拓寬進口渠道，保障穩(wěn)定供應。堅持市場機制與政策引導相結合，充分發(fā)揮市場主體作用，完善促進公平競爭的制度和政策。

（三）主要任務。切實轉變u201c重出口、輕進口u201d的觀念，搶抓發(fā)達國家和地區(qū)經濟低迷、出口政策趨于寬松的有利時機，圍繞我省產業(yè)集群發(fā)展需求，采取有效措施，進一步優(yōu)化進口商品結構、進口國別和地區(qū)結構、進口貿易結構，鼓勵支持企業(yè)引進先進技術設備、關鍵零部件和能源材料，開展直接貿易，支持具備條件的省內企業(yè)u201c走出去u201d，促進進口與出口協調發(fā)展，保持進出口穩(wěn)定增長。

二、培育壯大對外貿易隊伍

（四）加強對外貿易隊伍的培育扶持。通過業(yè)務指導、政策激勵，加強u201c孵化u201d，支持更多有條件的企業(yè)開展進口貿易。堅持龍頭帶動，通過扶優(yōu)扶強，培育一批規(guī)模大、效益好的進口骨干企業(yè)，不斷增強我省進口貿易主體競爭實力。積極引導省內生產型企業(yè)進口新技術、新設備、新能源、新材料，推動產業(yè)進步，生產高端產品，增強發(fā)展后勁。

（五）推動進口與省內流通銜接。鼓勵支持省內流通企業(yè)參與國際貿易，支持具備條件的企業(yè)整合進口和省內流通業(yè)務，減少中間環(huán)節(jié)。鼓勵省內商業(yè)企業(yè)經營代理國外消費品，發(fā)展自營銷售平臺，打破壟斷，公平競爭。積極落實國家相關政策，對于進入省內市場流通的檢驗檢疫合格進口商品，不再重復檢驗檢測。

（六）推動加工貿易轉型升級。按照國家加工貿易政策，控制高耗能、高污染、低附加值加工貿易發(fā)展，引導加工貿易向產業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉移和向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中。建立內銷交易平臺，引導有條件的企業(yè)培育自主品牌和內銷渠道。在嚴格執(zhí)行相關進出口稅收政策和有效控制環(huán)境污染的前提下，研究推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域內企業(yè)開展內銷貨物返區(qū)維修業(yè)務。

三、加大財稅政策支持力度　

（七）用足用好中央財稅政策。積極爭取國家新增進口促進資金對我省傾斜支持，促進省內更多進口企業(yè)享受國家貼息補貼，推動我省各類進口公共服務平臺建設。搶抓國家調整部分商品進口關稅政策的機遇，結合我省實際需要，加強研究宣傳，引導企業(yè)用足用活國家進口關稅優(yōu)惠政策，積極擴大相關產品進口。

（八）制定我省鼓勵進口政策。在我省現有外經貿發(fā)展專項資金的基礎上，根據產業(yè)發(fā)展需要，制定《陜西省鼓勵進口技術和產品目錄》，安排我省進口貼息專項資金，為我省需要鼓勵進口的技術和產品提供貼息支持，對我省企業(yè)在境外開發(fā)并進口符合國家進口導向的資源性產品給予貼息補助。

四、加強和完善金融服務　

（九）提供多元化融資服務。對符合國家產業(yè)政策和信貸條件的進口合理信貸要求，積極提供信貸支持。鼓勵商業(yè)銀行積極開展進口信貸業(yè)務，支持先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料的進口。充分發(fā)揮進出口銀行等政策性銀行的優(yōu)勢，在業(yè)務范圍內支持高新技術產品和資源類商品進口。進一步拓寬進口企業(yè)融資渠道，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據等擴大直接融資。

（十）完善進口信用保險體系。積極利用出口信用保險公司的政策性優(yōu)勢，拓展進口預付款等進口保險業(yè)務，鼓勵各商業(yè)保險公司研究開展有利于擴大進口的保險產品和服務，降低企業(yè)進口風險。鼓勵開展進口信用保險業(yè)務的商業(yè)保險公司利用自身優(yōu)勢，及時了解海外風險異動，為企業(yè)進口提供風險咨詢服務，幫助企業(yè)建立健全風險防控體系，對承保業(yè)務項下發(fā)生的風險損失及時賠付，減少企業(yè)損失。

（十一）落實貿易外匯管理改革措施。密切關注國家貿易外匯管理改革進展情況，廣泛開展政策宣傳，加強政策協調，支持企業(yè)進口使用人民幣結算。逐步對進口付匯實現總量核查和分類管理，對絕大多數企業(yè)付匯實施便利化政策。簡化合規(guī)企業(yè)進口付匯單證審核，企業(yè)可憑進口報關單、合同或發(fā)票等任一能夠證明交易真實性的單證在銀行辦理付匯。加強和改善跨境貿易人民幣結算工作，引導銀行創(chuàng)新金融產品和服務方式，為企業(yè)開展跨境貿易進口提供一攬子金融服務方案，擴大人民幣在進口貿易結算中的使用范圍。進一步推進貨物貿易外匯管理制度改革，為企業(yè)外匯收支提供更加便利的服務。

五、提高貿易便利化水平　

（十二）進一步優(yōu)化進口環(huán)節(jié)管理。貫徹落實國家清理進口環(huán)節(jié)不合理的限制與措施，降低進口環(huán)節(jié)交易成本。海關要堅持24小時預約通關，新增一批A類、AA類外貿企業(yè)。對符合國家產業(yè)政策的大型企業(yè)進口設備實行分類管理，實現低風險報關單快速驗放；加快進口自動許可電子數據與海關的聯網核查進程，提高聯網核查效率，開展無紙化報檢通關試點。檢驗檢疫部門要提高進口審批速度，對符合國家認證認可監(jiān)督管理委員會公告條件的進口產品，優(yōu)先簽發(fā)《免于辦理強制性產品認證證明》，縮短企業(yè)引進國外生產設備時間，加速省內相關產業(yè)技術升級。

（十三）搭建進口貿易平臺。繼續(xù)推進u201c大通關u201d建設，加快電子口岸建設。加快建立進口促進專門網站等公共服務平臺，加強信息發(fā)布、政策介紹、信息查詢、貿易障礙投訴、知識產權保護等公共服務。支持各類進口貿易企業(yè)參加國內外重要展會和采購活動。積極舉辦進口貿易推介活動，擴大進口商機。充分發(fā)揮進出口商會及中介機構作用，幫助進口貿易企業(yè)及時了解信息、掌握政策、拓展業(yè)務。

（十四）完善海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所進口管理。鼓勵企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心設立采購中心、分撥中心和配送中心，促進保稅物流健康發(fā)展；支持企業(yè)通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所擴大相關商品進口。進一步規(guī)范海關特殊監(jiān)管區(qū)域流通秩序，營造公平的競爭環(huán)境。

六、營造發(fā)展進口貿易的良好環(huán)境　

（十五）完善外貿進出口聯席會議制度。優(yōu)化外貿進出口聯席會議工作機制，確保企業(yè)訴求渠道通暢。聯席會議辦公室要加強調查研究，及時了解、協調解決企業(yè)在外貿進出口環(huán)節(jié)遇到的困難和問題，適時召開外貿進出口聯席會議，加大研究解決力度，切實做到事事有著落，件件有結果。對重大突發(fā)問題，各成員單位要按職能職責及時主動解決。

（十六）建立預警與協調機制。要高度重視進口貿易風險防范和協調處理工作，各有關部門要及時發(fā)布進口貿易預警信息，指導進口貿易企業(yè)不斷增強風險防范意識，加強價格、儲運、銷售、匯率等方面的風險防范，促進企業(yè)規(guī)范經營，依法懲處違法違規(guī)行為，加強進口貿易糾紛協調，切實維護企業(yè)合法權益，確保我省進口貿易又好又快發(fā)展。

（十七）強化組織實施。各設區(qū)市、各有關部門要進一步統一思想，調整u201c獎出限進u201d、u201c寬出限進u201d的工作思路，按照本意見要求和各自職能分工，抓緊制訂具體措施，認真落實中省支持進口的有關財稅、金融、管理等方面的政策，積極擴大進口，促進對外貿易平衡發(fā)展，為推動全省經濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。

陜西省人民政府

二○一二年八月二十八日