出現(xiàn)國貨出口復(fù)進(jìn)口現(xiàn)象，是因?yàn)橹袊F(xiàn)行的加工貿(mào)易政策不盡合理。企業(yè)利用政策漏洞從事國貨出口復(fù)進(jìn)口貿(mào)易一方面u201c堆高u201d了貿(mào)易數(shù)字，使國家無法對進(jìn)出口形勢作出準(zhǔn)確的判斷，另一方面也造成了大量的稅收流失。

據(jù)介紹，1980年，中國國貨出口復(fù)進(jìn)口僅有0.24億美元，大部分來自海外退貨。從1981年以后，國家為鼓勵出口，調(diào)整了外貿(mào)稅收政策，外貿(mào)企業(yè)出口材料、零部件、初級形態(tài)制成品和半制成品可以直接獲得出口退稅。企業(yè)再通過加工貿(mào)易方式進(jìn)口，又可以享受減免關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠。企業(yè)通過這一進(jìn)一出，既可以得到減免的增值稅又可以得到出口退稅，最多可以獲得兩至三成的利潤。

國貨出口復(fù)進(jìn)口的大量產(chǎn)生是由中國的內(nèi)、外貿(mào)長期以來分別管理，且分別實(shí)行不同稅收政策形成的。內(nèi)貿(mào)要征收增值稅和消費(fèi)稅；而外貿(mào)為促進(jìn)出口，實(shí)行出口退稅。材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品的國內(nèi)生產(chǎn)單位通過出口可直接獲得出口退稅，而購買國內(nèi)材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品的國內(nèi)加工生產(chǎn)企業(yè)其購買成本中卻包含了這部分稅額，只能在其加工后的制成品實(shí)現(xiàn)出口的那部分通過國家退稅而得到部分補(bǔ)償。但由于國家對加工貿(mào)易方式的進(jìn)口一直實(shí)行減免稅政策，因此從境外進(jìn)口材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品就可以享受減免稅優(yōu)惠。這樣，國內(nèi)的材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品通過出口，使出口企業(yè)得到了國家退稅的好處；又通過加工貿(mào)易名義下的進(jìn)口，又使進(jìn)口企業(yè)得到了國家減免稅的好處。